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來自:山東省道教協會 發布日期:2013/4/4 瀏覽統計:3816
加強和創新宗教活動場所管理,對依法管理宗教事務、做好新形勢下的宗教工作,具有基礎性、關鍵性的意義。要深入總結宗教活動場所管理的好經驗、好做法,不斷探索宗教活動場所管理的新思路、新舉措,把握規律,開拓創新,努力把宗教活動場所管理工作提高到一個新的水平。

一、宗教活動場所管理工作取得顯著成績

     宗教活動場所管理是宗教事務管理的重要內容,是做好宗教工作的重要基礎。伴隨著改革開放的進程,宗教活動場所的管理理念發生了深刻轉變,管理方式也不斷創新。1982年中央下發19號文件,要求有計劃、有步驟地恢復寺觀教堂,合理安排宗教活動場所,并明確一切宗教活動場所都要在政府宗教事務部門的行政領導下,由宗教界負責管理。1991年中央下發6號文件,進一步提出一切宗教活動場所都應依法登記,經登記的宗教活動場所受法律保護。1994年國務院頒布《宗教活動場所管理條例》,首次對宗教活動場所實行登記管理。2001年全國宗教工作會議以來,隨著國務院《宗教事務條例》的頒布實施及其配套規章的相繼出臺,宗教活動場所管理全面走上了法制化、規范化、制度化的軌道。

    30多年來,在中央的正確指導下,在有關方面的大力支持下,經過宗教工作部門和宗教界的共同努力,宗教活動場所管理工作取得了顯著成績,積累了寶貴經驗。

    一是推進依法管理,規范化水平不斷提高。深入貫徹落實《宗教事務條例》,制定有關宗教活動場所管理的配套規章,先后頒布了《宗教活動場所設立審批和登記辦法》、《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》、《宗教活動場所財務監督管理辦法(試行)》和《藏傳佛教寺廟管理辦法》,對宗教活動場所的設立審批、登記管理、教職任免、財務監管等進行了規范,使宗教活動場所管理基本實現了有法可依。對宗教活動場所全面排查并換發新證,妥善解決歷史遺留問題,開展宗教活動場所財務監督管理專項工作,宗教活動場所的規范化管理不斷深化。

    二是強化自我管理,規章制度逐步健全。各全國性宗教團體按照相關法規和規章的要求,結合本宗教的實際,制定了一系列規章制度。中國佛教協會制定了《全國漢傳佛教寺院管理辦法》、《全國漢傳佛教寺院共住規約通則》和《全國漢傳佛教寺院傳授三壇大戒管理辦法》,中國道教協會制定了《道教宮觀管理辦法》,中國伊斯蘭教協會制定了《清真寺民主管理辦法》等。中國天主教“一會一團”制定的《中國天主教教區管理制度》和基督教全國“兩會”制定的《中國基督教教會規章》,對堂區、教堂管理也作出了相應規定。各全國性宗教團體都制定了宗教活動場所主要教職人員任職或聘任辦法。宗教活動場所重視加強內部建設,完善民主管理組織,建立健全了人員、財務、會計、安全、消防、文物保護、衛生防疫、園林綠化等管理制度。

    三是落實屬地管理,體制機制更加完善。各地建立健全宗教工作領導小組和宗教工作聯席會議制度,對宗教活動場所的管理加強領導,指導解決宗教活動場所管理中遇到的困難和問題。有的地方建立了黨政領導干部與宗教活動場所的聯系制度,有的地方探索宗教活動場所的社會化管理,有的地方將宗教活動場所管理納入當地社會管理綜合治理、文明創建等活動中,都收到了良好的效果。大多數地方建立了縣(區、市、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級宗教工作網絡和鄉鎮(街道)、村(社區)兩級宗教工作責任制,把對宗教活動場所的管理責任落實到基層組織。

    四是探索創新管理,引導能力不斷增強。推動宗教活動場所積極參與宗教思想建設,轉化和應用宗教思想建設成果,帶動宗教活動場所的人才、教風和文化建設。總結各地“五好宗教活動場所”、“文明宗教活動場所”、“平安寺院”、“模范清真寺”等創建活動的經驗,在全國開展“和諧寺觀教堂”創建活動,通過評比表彰、經驗交流等形式,推動宗教活動場所管理更加規范有序。評選命名第一批“宗教界愛國主義教育基地”,使宗教活動場所成為弘揚愛國愛教優良傳統和中華優秀傳統文化的重要陣地。鼓勵和支持宗教活動場所開展公益慈善活動,發揮服務社會、利益人群的積極作用。

    經過長期的探索與實踐,提高了對宗教活動場所管理規律的認識,完善了宗教活動場所管理的政策法規體系,樹立了“保護、管理、服務、引導”的宗教活動場所管理理念,制定了一系列宗教活動場所管理的重要舉措,形成了政府行政管理與宗教界自我管理相結合的管理格局和各有關方面齊抓共管的工作局面。

 二、宗教活動場所管理工作面臨的新考驗

    我國現有經批準開放的宗教活動場所近13萬處,其中佛教寺院約3.3萬處,道教宮觀約9000處,伊斯蘭教清真寺約3.9萬處,天主教教堂、會所約5000處,基督教教堂、聚會點約4.4萬處。隨著國際形勢的深刻變化和我國社會的深刻變革,宗教領域出現了一些新情況、新問題,宗教活動場所管理工作面臨新挑戰、新考驗。

    (一)經濟社會發展給宗教活動場所管理帶來新考驗。黨的十一屆三中全會以來,我國堅持以經濟建設為中心,把發展作為執政興國的第一要務,各項建設事業不斷推進,為宗教界在經濟社會發展中發揮積極作用創造了有利的環境、提供了廣闊舞臺。在市場經濟條件下,宗教活動場所特別是歷史上留下來的佛教寺廟和道教宮觀,作為一種重要的宗教文化載體,其經濟、文化和旅游等方面的價值越來越引起人們的關注,應當在保持發揮宗教功能的前提下得到有效保護和合理利用。但是,一些地方和組織受經濟利益驅動,搞“宗教搭臺、經濟唱戲”,造成了一些混亂現象。有的寺廟宮觀搞承包、燒高香、亂收費,見錢眼開,道風不正,損害了宗教形象。有的地方未經批準亂建寺廟宮觀和大型露天宗教造像,競相修建宗教文化景區;有的地方把寺廟宮觀當作“聚寶盆”、“搖錢樹”、“唐僧肉”,通過投資、參股、承包等方式進行經營,采用收取高價門票、引誘燒高香等方式借教斂財;有的非宗教活動場所(多指未作為宗教活動場所開放的原有寺廟、宮觀以及其他文化、旅游場所)雇用假僧假道,違規從事宗教活動,收取宗教性捐獻,甚至用威逼利誘的手段騙取信眾和游客錢財;有的在城市建設中拆遷宗教活動場所房產時侵害其合法權益,引發群體性事件。這些現象違反了宗教政策法規,違背宗教界的意愿,引起社會輿論的廣泛關注,在海內外產生了不良影響。這些現象和問題的存在,是當前我國經濟社會領域的復雜矛盾在宗教領域的反映,要正確認識和把握宗教與經濟社會發展的關系,發揮宗教活動場所在促進經濟、文化和社會發展中的積極作用,維護宗教活動場所的合法權益,依法依規管理宗教活動場所,防止人為助長宗教熱,為積極引導宗教與社會主義社會相適應、促進宗教健康發展營造良好的社會環境。

    (二)創新社會管理給宗教活動場所管理帶來新考驗。加強和創新社會管理,是中央正確把握國內外形勢新變化、新特點,從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。按照加強和創新宗教事務管理的要求,當前宗教活動場所管理工作還存在很大差距。在依法管理方面,宗教活動場所管理的政策法規還不能適應形勢發展的要求,對網絡虛擬宗教活動場所等新出現的現象還沒有制定相應的規定,現有政策法規的約束力不強,執行監督力度不夠,基層執法主體不健全的現象較為普遍存在。在自我管理方面,有的宗教活動場所民主管理制度不完善,民主管理機構不健全,民主決策機制不落實,還存在獨斷專行、個人說了算的現象,宗教教職人員和信教群眾參與管理、實行監督的作用沒有得到有效發揮。在科學管理方面,對宗教活動場所管理的特點和規律把握不夠,用老辦法、老經驗應對新情況、新問題,管理機制、理念、方法和手段不適應現代社會管理要求,宗教事務部門“重管理、輕服務”和宗教界“重建設、輕管理”的現象都不同程度的存在。我們要在探索加強對宗教活動場所管理的過程中,正確把握依法管理與政策調節的關系,政府行政管理與宗教界自我管理的關系,繼承傳統與創新管理的關系,為宗教活動場所管理提供有力的政策法規保障,探索建立有效的管理機制和管理模式。 

    (三)宗教自身變化給宗教活動場所管理帶來新考驗。隨著信教人數持續增長、流動性不斷加大,有的地方宗教活動場所過多過濫,有的地方則明顯不足,如何合理安排、科學布局的問題日益凸顯,出現了相當數量未經批準自行開展宗教活動的場所。隨著一些宗教活動場所收入增加,經濟條件得到了明顯改善,出現了大興土木、豪華裝修、爭權逐利、貪圖享受等不良現象,影響了教風,損害了形象。隨著信教群體中年輕人、知識分子以及新社會階層人員的增加,宗教需求多層次、多方面、多樣化的特征更加明顯,但現有宗教活動場所的管理服務水平以及宗教教職人員的素質不適應需求變化的情況日益突出,凝聚力和吸引力下降。隨著境內外敵對勢力利用宗教進行分裂破壞活動的加劇,一些宗教活動場所成為敵對勢力宣揚宗教極端思想、與我爭奪信教群眾的前沿陣地,圍繞宗教活動場所領導權的斗爭更加尖銳,堅持獨立自主自辦原則受到嚴峻挑戰。隨著對外開放的擴大,到我國工作、學習和生活的外國信徒日益增多,過集體宗教生活的要求越來越迫切,五大宗教以外的一些宗教也謀求在我國立足發展,成為亟待處理的新課題。一些地方民間信仰恢復發展很快,活動場所眾多,政策不明確,管理體制機制多樣,需要盡早解決。針對宗教方面的這些新情況、新變化,我們要加強調查研究,深入把握宗教自身發展規律,研究提出新思路、新舉措,使宗教活動場所管理能夠不斷適應社會發展和時代進步的要求。

    宗教活動場所是宗教界開展宗教活動的主要基地、聯系信教群眾的重要紐帶和展示自身形象的重要窗口。加強和創新宗教活動場所的管理,對保持宗教的健康發展,團結宗教界人士和廣大信教群眾,都具有十分重要的意義。我們要立足宗教工作全局,從維護社會和諧穩定的高度,深刻認識宗教活動場所管理工作的重要性和緊迫性,進一步增強做好宗教活動場所管理工作的責任感和使命感。

 三、努力做好新形勢下宗教活動場所管理工作

    做好新形勢下的宗教活動場所管理工作,要堅持黨的宗教工作基本方針,深入落實《宗教事務條例》,按照中央領導“依法、依規、科學、有序管理”的要求,加強依法管理,加強自我管理,加強正面引導,加強公共服務,不斷提高宗教活動場所管理的法治化、規范化、科學化水平。

    (一)加強依法管理

    要深入貫徹《宗教事務條例》,按照有關宗教活動場所的法律、法規、規章和規范性文件的規定,嚴格執行宗教活動場所設立審批和登記管理制度,全面落實宗教活動場所財務監督管理辦法,加快推進宗教教職人員的認定和備案,重視做好宗教活動場所主要教職任職備案,確保宗教活動場所的各項管理措施落到實處。

    針對當前一些地方涉及佛教寺廟和道教宮觀管理中出現的混亂現象,各地宗教事務部門要高度重視,切實推動解決。要對依法登記的寺廟宮觀進行一次全面排查,開展專項治理,堅決糾正寺廟宮觀“被承包”、燒高香、亂收費等行為。所有依法登記的寺廟宮觀都要在政府宗教事務部門的行政領導下,由佛教、道教組織和僧道人員按民主管理的原則負責管理,不得以任何方式搞“股份制”、“中外合資”、“租賃承包”等。對新建寺廟宮觀和修建大型露天宗教造像,要從嚴審批,嚴格監管,堅決制止亂建寺廟宮觀和露天宗教造像行為。應區分企業、個人捐贈與“投資”、“參股”寺廟宮觀、露天宗教造像,制止各種形式的“借教斂財”活動。要在完成宗教教職人員認定備案工作的基礎上,建立宗教教職人員基本信息網絡查詢系統,幫助公眾識別假僧假道,壓縮其活動空間。要推動有關地方和部門認真貫徹2005年國家發展改革委《關于與宗教活動場所有關的游覽參觀點對宗教人士實行門票優惠問題的通知》和2008年國家發展改革委等八部門《關于整頓和規范游覽參觀點門票價格的通知》精神,逐步解決宗教人士和信教群眾反映強烈的門票問題。會同有關部門認真貫徹國家旅游局、國家標準委、國家宗教局等六部門《關于進一步規范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》和《關于貫徹實施〈燃香類產品安全通用技術條件〉等3項國家標準的通知》,整治宗教活動場所和非宗教活動場所存在的強拉或誘導游客和信教群眾花高價燒高香的行為,倡導文明敬香,優化寺觀環境。對非宗教團體和非宗教活動場所設立功德箱、接受宗教性捐獻、雇用假僧假道、開展宗教活動等“借教斂財”現象,要會同文物、旅游、園林、公安等部門,按照《宗教事務條例》等法律法規規定,堅決予以查處。國家宗教局將對依法登記的寺廟宮觀名單予以公告,幫助信眾辨別宗教活動場所和非宗教活動場所,引導信眾到依法登記的寺廟宮觀參加宗教活動。要積極推動理順風景名勝區內宗教活動場所的管理體制,宗教事務部門要依法履行對宗教活動場所的管理職能。要協調風景名勝區內宗教活動場所與園林、文物、旅游等方面的利益關系,不得將宗教活動場所作為企業資產打包上市,維護宗教活動場所的合法權益。國家宗教局將會商有關部門,研究起草專門文件,明確政策界限,提出治理措施,進行指導督查。

    要采取有效措施,加大管理力度,維護宗教活動場所正常秩序。認真貫徹《藏傳佛教寺廟管理辦法》和《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》,推動寺廟管理長效機制建設,堅決同達賴集團分裂破壞活動作斗爭,把寺廟建設成為維護民族團結、反對分裂活動的重要陣地。指導清真寺抵御“三股勢力”滲透,警惕極端勢力攫取領導權,制止各種非法活動,防止已被廢除的宗教封建特權重新抬頭,妥善處理教派矛盾,規范經文教育活動。按照疏堵結合、區別對待、分類處理、納入管理的原則,依法治理基督教私設聚會點,引導信教群眾到依法登記的教堂和聚會點參加正常的宗教活動,對從事非法違法活動的要依法處理。要在天主教堂進行獨立自主自辦原則教育,防止境外勢力插手和干涉,幫助受境外勢力影響的神職人員和信教群眾提高認識,參加天主教愛國組織活動。

    要重視研究新情況、新問題,明確政策,制定辦法,納入管理。指導宗教活動場所和宗教教職人員加強同外來人口中宗教信徒的聯系,幫助安排宗教生活,提供宗教指導和服務。對宗教活動場所設立的網站要加強管理,積極引導,幫助形成自律機制。對網上“虛擬宗教活動場所”進行調研,研究管理意見。制定在華外國人集體宗教活動管理辦法,指導有條件的宗教活動場所安排在華外國人過宗教生活。支持各地開展民間信仰活動場所管理試點工作,統一思想認識,理順管理體制,明確管理責任,形成工作意見。

    (二)加強自身建設

    要指導宗教活動場所加強政策法規學習。指導他們落實宗教工作系統“六五”普法規劃,以開展“宗教政策法規學習月”活動為契機,學習黨的宗教政策,學習宗教法律法規,學習宗教團體各項規章,開展愛國主義教育和時勢政策教育,增強宗教教職人員和信教群眾的國家意識、公民意識和法律意識。健全學習制度,堅持學習制度,營造學習氛圍,形成學習的常態機制,建設學習型宗教活動場所。

    要支持宗教活動場所開展宗教思想建設。繼續支持佛教寺廟和道教宮觀開展講經交流活動、伊斯蘭教清真寺講新臥爾茲、基督教教堂開展神學思想建設、天主教基層堂區推進民主辦教,把宗教思想建設成果及時轉化應用到宗教實踐中,把符合時代進步要求的宗教思想滲透到講經講道中,正確引導信教群眾,使宗教活動場所成為宗教思想建設的重要陣地。

    要推動宗教活動場所實行民主管理。根據各宗教特點,推動宗教活動場所探索傳統與現代相結合、適應時代進步要求的宗教活動場所民主管理制度,建立民主管理組織。按照“政治上靠得住,學識上有造詣,品德上能服眾”的要求,根據《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》和各全國性宗教團體規定的任職或聘任辦法,選好配好宗教活動場所主要教職。發揮民主管理組織作用,重大事項實行集體討論和民主決策,發揮宗教教職人員和信教群眾參與管理和實行監督的作用。

    要幫助宗教活動場所落實各項管理制度。指導宗教活動場所按照宗教政策法規和宗教團體規章,安排宗教活動和日常事務,嚴格履行跨地區大型宗教活動的報批手續,嚴格按照宗教外事規定開展涉外交流活動。認真落實人員、財務、會計、治安、消防、文物保護、衛生防疫等管理制度,以及重大事故、事件的防范和報告制度,并自覺接受當地政府有關部門的指導、監督和檢查。

    要鼓勵宗教活動場所重視教風建設。督促宗教活動場所教職人員研習教義,遵守教規,注重修行,提高素質。自覺抵制一切不良風氣的侵襲,防止出現鋪張浪費、貪圖享受、爭名逐利、破壞團結等現象,維護宗教活動場所的良好形象。

    (三)加強正面引導

    要深入開展“和諧寺觀教堂”創建活動。認真總結創建活動成功經驗,按照“動態創建、不斷創新”的要求,每年確立創建活動主題,始終保持創建活動的生機和活力,真正達到愛國愛教、知法守法、團結穩定、活動有序、教風端正、管理規范、安全整潔、服務社會的創建標準。

    要積極開展公益慈善活動。認真貫徹《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》的精神,支持宗教活動場所發揚宗教界服務社會、利益人群的優良傳統,結合自身實際和社會需求,突出特色,量力而行,在最能發揮自身優勢、體現自身價值的公益慈善領域開展活動。引導宗教活動場所積極參與“宗教慈善周”活動,形成長效機制,提升宗教活動場所從事公益慈善事業的制度化、規范化、專業化水平。

    要開展“宗教界愛國主義教育基地”建設。在認真做好第一批宗教界愛國主義教育基地建設工作的基礎上,總結經驗、深入研究,繼續命名新的宗教界愛國主義教育基地,不斷豐富教育基地類型,形成較為完整的教育基地群落,不斷拓展基地的教育功能,使之真正成為宗教界弘揚愛國主義精神的重要陣地。

    (四)加強公共服務

    要重視做好宗教活動場所安全工作。結合“安全年”和諧寺觀教堂主題創建活動,對宗教活動場所進行安全大檢查,排查建筑、消防和大型宗教活動等方面存在的各種安全隱患,協調有關部門幫助妥善解決。要完善安全制度,配置安全設施,落實安全責任,防范安全事故。

    要幫助宗教活動場所改善基礎設施。鼓勵各地把宗教活動場所基礎設施建設納入當地政府改善民生工作的范圍,使宗教活動場所享受到各方面的公共服務,實現水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設的全覆蓋,逐步改善宗教活動場所的基礎設施和各項生活條件。

    要維護宗教活動場所的合法權益。及時依法處理傷害宗教感情事件,指導宗教活動場所做好信教群眾的穩定工作。對城市拆遷中涉及宗教活動場所房產的問題,要認真執行《宗教事務條例》有關規定,協調有關方面本著“合理補償、適當照顧”的原則妥善處理,宗教活動場所拆遷安置要考慮便利信教群眾過宗教生活的需要,防止侵害宗教活動場所合法權益引發群體性事件。協調宗教活動場所與社會各方面的利益關系,及時協調有關方面糾正強攤、強索、強捐、強圈等侵害宗教活動場所合法權益的行為。

    要做好宗教教職人員社會保障工作。按照有關部門解決宗教教職人員社會保障問題的意見要求,指導宗教活動場所協助政府有關部門認真解決宗教教職人員流動性大、勞動關系不明確以及思想認識等方面存在的困難和問題,加快推進宗教教職人員納入社保工作,使宗教教職人員病有所醫、老有所養,共享改革發展成果。

    加強和創新宗教活動場所管理,對依法管理宗教事務、做好新形勢下的宗教工作,具有基礎性、關鍵性的意義。要深入總結宗教活動場所管理的好經驗、好做法,不斷探索宗教活動場所管理的新思路、新舉措,把握規律,開拓創新,努力把宗教活動場所管理工作提高到一個新的水平。

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